生老病死是人生的自然规律，使死者得到安息，生者得到慰藉，关系到千家万户。妥善处理丧葬事宜，是直接攸关人民群众切身利益的大事。为强化殡葬管理，大力推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和物质文明建设，我市出台了首部殡葬事业管理法规《葫芦岛市殡葬管理条例》，自2018年3月1日起施行。

　　出台背景

　　近几年，我市殡葬改革不断深化，殡葬事业蓬勃发展，殡葬管理和服务水平得到显著提高。但是，随着经济社会的不断发展，全市殡葬管理方面的问题也日益突出。由于没有将殡葬服务设施建设纳入城乡总体规划，导致个别县(市)区殡葬设施布局不合理，殡葬设施建设不规范，殡葬服务档次低。一些单位和个人，擅自兴建公墓，遗体土葬、骨灰装棺二次葬乱埋乱葬现象在个别地方相当严重，一些地方群众丧事大操大办的现象也比较突出。

　　由于我市没有殡葬管理法规，殡葬管理及殡葬行为一直执行国务院1997年7月21日发布的《殡葬管理条例》(国务院令第225号)和辽宁省人民政府1998年5月27日颁布的《辽宁省殡葬管理实施办法》(辽宁省人民政府令第94号)。两部法规施行至今已有20年，对现阶段殡葬管理中出现的新情况，没有详细明确的规定。为了更好地解决我市殡葬管理方面存在的问题，市人大于2017年3月28日将《葫芦岛市殡葬管理条例》纳入当年立法项目。

　　2017年4月份以来，市民政局成立了条例(草案)起草工作小组，深入殡葬服务单位和殡葬管理部门广泛调研。5月14日完成了条例(草案)的起草工作，经市政府法制办审核，向社会公开征求意见。6月19日经市政府第58次常务会议讨论通过。2017年10月27日，《葫芦岛市殡葬管理条例》经市五届人大常委会第三十六次会议审议通过，11月30日经省十二届人大常委会第三十八次会议批准。

　　法规内容

　　《葫芦岛市殡葬管理条例》共六章三十八条，主要从殡葬工作的管理职责、殡葬设施规划建设和管理、遗体处理和骨灰安置、丧事活动和殡葬服务管理、法律责任等方面进行了规范，对我市殡葬工作管理和服务的相关规定进行了明确。

　　条例首先明确了殡葬活动管理的原则，即坚持实行火化、文明节俭、保护环境、节约资源、便民惠民；其次明确管理主体，即市、县(市)区人民政府民政部门；另外，强调改革丧葬陋俗，加强节地生态安葬设施建设，强化安葬设施的生态功能，推行节地生态安葬方式。利用本市海洋资源优势，鼓励和支持海葬。

　　殡葬设施规划、建设和管理

　　一是明确殡葬设施先规划后审批；

　　二是明确了建设殡葬设施审批，设立殡葬设施，应当符合本市殡葬设施专项规划和法律、法规规定的其他条件，并依法办理相关审批手续；

　　三是明确了公墓收费规定，公墓经营单位一次性收取墓位管理维护费周期不超过二十年；

　　四是规定了墓穴的规格，公墓新建墓穴面积不得超过1平方米，墓碑连同底座的高度不得超过地面1.2米；

　　五是明确坟墓动迁问题，因建设需要迁移坟墓的，由建设单位依照相关法律、法规和公平、公正原则制定征地补偿方案，承担迁移补偿费用。

　　遗体处理和骨灰安置

　　一是明确严禁土葬。我市行政区域内均为火葬区，禁止土葬，国家另有规定的除外；

　　二是明确遗体接运、火化必需殡仪单位办理，禁止其他单位和个人从事遗体接运服务；

　　三是明确殡仪馆陈尸问题，殡仪馆应当建立遗体实名登记制度，加强遗体管理。

　　丧事活动和殡葬服务管理

　　一是明确丧事承办人责任，丧事承办人应当文明治丧，不得占用道路、居民住宅小区或者公共场所搭设灵棚，不得抛撒纸钱或者其他杂物污染环境、影响市容；不得高音播放或者吹奏哀乐妨碍他人正常工作和生活，禁止在城区内焚烧冥币、纸钱等丧葬用品；

　　二是明确丧葬用品的经营，生产和经营殡葬设备、丧葬用品，应当依法办理工商登记，禁止制造、销售封建迷信丧葬用品和棺材等土葬用品；

　　三是明确惠民殡葬保障体制，所需资金列入财政预算；

　　四是明确了殡葬服务的公示，殡葬服务机构应当在服务场所显著位置将服务项目、流程、收费依据、标准、惠民政策和举报电话等内容进行公示，接受社会监督，殡葬服务收费的项目及其标准，由物价部门核定。

　　法律责任